近日，濟南市住建局發布關于貫徹落實《山東省住房和城鄉建設廳關于印發全省建筑市場“打非治違、正本清源”專項行動工作方案的通知》的實施方案。

整治范圍及重點

本次專項行動整治范圍為全市所有在建房屋建筑工程項目，以及2020年10月1日以來發布的招標公告、招標文件、中標結果公示等招投標資料，對在建房屋建筑工程領域施工許可、招標投標、承發包、設計、施工、監理和主要設備材料等方面存在的突出問題進行全面排查整治。

建設單位

1.未批先建、違法發包、指定分包，未經竣工驗收擅自使用等行為。

2.規避招標、虛假招標，不合理設置資格條件、業績門檻、信用指標等歧視潛在投標人的行為。

3.任意壓縮工期，提供不合格建材，直接發包預拌混凝土等專業分包工程，明示或暗示勘察、設計、施工、監理等單位違反法律法規和工程建設標準降低工程質量等行為。

4.不按規定提供工程款支付擔保，違規延期結算、拖欠工程款，不按規定撥付人工費等行為。

施工單位

1、圍標串標，無資質或違規超資質承攬業務，轉包、違法分包、掛靠、出借資質等行為；

2、項目經理同時兼任多個項目、到崗履職不到位；

3、現場管理人員未按規定培訓、未依法持證上崗；

4、使用不合格建材；

5、實名制管理不到位；

6、危大工程專項方案未經專家論證或不按方案施工等。

進度安排

項目自查（2021年5月20日前）

由項目建設單位牽頭，組織設計、施工、監理、檢測等參建主體，按照方案要求對整治重點列明的行為和問題，逐條對照自查，列出問題清單和整改措施，立查立改。凡存在重大質量安全隱患的，一律停工整改。

部門抽查（2021年5月下旬至6月中旬）

市區兩級住房城鄉建設主管部門對轄區內項目、發布的招標資料分別按照不低于15%的比例抽查。對多年來信用良好的企業項目可不抽查，對信用不良、發生質量安全隱患甚至被處罰的、拖欠工程款或農民工工資的企業項目要重點檢查。

復核督查（2021年6月中旬至7月中旬）

市區兩級住房城鄉建設主管部門抽查完成后，要將抽查范圍、抽查情況、下步整治及處罰措施報市級主管部門，市級主管部門按照不低于30%的比例，對縣級主管部門抽查過的項目進行復核。

執法處罰（2021年5月下旬至8月底）

市區兩級住房城鄉建設主管部門對抽查發現的違法違規問題，依法從快從嚴處罰，將有關情況記入信用檔案并公開通報。

鞏固提升（2021年8月至年底）

根據排查出的問題、采取的有效措施，進一步完善制度、健全機制、強化監管，推動建筑市場秩序持續規范。要建立月調度、季通報制度，結合報送“打擊建筑工程施工轉包違法分包等違法行為情況”，每季度通報一批典型違法違規案例。

文件原文：

濟南市住房和城鄉建設局關于貫徹落實《山東省住房和城鄉建設廳關于印發全省建筑市場“打非治違、正本清源”專項行動工作方案的通知》的實施方案

濟建建管字〔2021〕41號

各區縣住房城鄉建設局，濟南高新區管委會建設管理部、市南部山區管委會規劃發展局、濟南新舊動能轉換先行區管委會建設管理部、萊蕪高新區管委會建設管理部，各有關單位：

為深入貫徹落實《山東省住房和城鄉建設廳關于印發全省建筑市場“打非治違、正本清源”專項行動工作方案的通知》（魯建建管字〔2021〕3號）文件精神，扎實做好“打非治違、正本清源”專項行動，全面整頓規范建筑市場秩序，制定實施方案如下：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實國家和省關于規范市場經濟秩序、優化營商環境有關要求，全面落實《建筑法》《招標投標法》《招標投標法實施條例》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，集中整治建筑市場領域突出問題，健全完善長效監管機制，促進全市建筑業高質量發展。

（二）工作目標

按照全省建筑市場“打非治違、正本清源”專項行動工作方案要求，圍繞工程項目建設基本程序，對在建房屋建筑工程領域施工許可、招標投標、承發包、設計、施工、監理和主要設備材料等方面存在的突出問題進行全面排查整治，嚴厲打擊各類違法違規行為。通過專項整治，進一步規范建筑市場責任主體行為，建筑市場各方主體依法經營、誠信守諾意識進一步提高；無證施工、圍標串標、違規承發包、項目人員脫崗缺位、建材質量不合格等問題得到有效治理；建筑市場監管效能大幅提升，統一開放、競爭有序、誠實守信的建筑市場環境逐步形成。

二、重點任務

本次專項行動整治范圍為全市所有在建房屋建筑工程項目，以及2020年10月1日以來發布的招標公告、招標文件、中標結果公示等招投標資料。

（一）建設單位

1.未批先建、違法發包、指定分包，未經竣工驗收擅自使用等行為。

2.規避招標、虛假招標，不合理設置資格條件、業績門檻、信用指標等歧視潛在投標人的行為。

3.任意壓縮工期，提供不合格建材，直接發包預拌混凝土等專業分包工程，明示或暗示勘察、設計、施工、監理等單位違反法律法規和工程建設標準降低工程質量等行為。

4.不按規定提供工程款支付擔保，違規延期結算、拖欠工程款，不按規定撥付人工費等行為。

（二）參建單位

1.設計、施工、監理單位圍標串標，無資質或違規超資質承攬業務，轉包、違法分包、掛靠、出借資質等行為。

2.設計單位違反法律法規和工程建設強制性標準設計問題。

3.施工單位項目經理同時兼任多個項目、到崗履職不到位，現場管理人員未按規定培訓、未依法持證上崗，使用不合格建材，實名制管理不到位，危大工程專項方案未經專家論證或不按方案施工等行為。

4.監理單位對項目監理機構疏于管理，項目總監同時兼任3個以上項目，未按規定審查分包單位資質和進場人員資格，巡視、旁站、平行檢驗等職責履行不到位等問題。

5.檢測單位不按規范規定程序進行檢測，使用不合格儀器，出具虛假報告等行為。

6.招標代理機構為代理項目投標人提供咨詢等服務，評標專家泄露評標信息、不按法律法規和招標文件評標等行為。

（三）監管部門

1.是否依法履行招投標監管職責，對招標文件、開評標過程、評標結果公示公告是否實施全流程監管；對招投標違法違規問題和投訴舉報事項是否依法依規查處。

2.是否對工程承發包等市場行為進行常態化監督檢查，對下級監管部門履職情況進行指導檢查，對日常監督檢查和專項行動、排查整治等發現的違法違規問題是否依法查處。

三、工作安排

（一）項目自查（2021年5月20日前）。對專項行動進行再學習再部署再發動的前提下，由項目建設單位牽頭，組織設計、施工、監理、檢測等參建主體，按照方案要求對整治重點列明的行為和問題，逐條對照自查，列出問題清單和整改措施，立查立改。凡存在重大質量安全隱患的，一律停工整改。

（二）部門抽查（2021年5月下旬至6月中旬）。市區兩級住房城鄉建設主管部門結合“雙隨機、一公開”監管檢查，對轄區內項目、發布的招標資料分別按照不低于15%的比例抽查，市級主管部門負責其直接監管項目的抽查，縣級主管部門負責本轄區內項目的抽查。對多年來信用良好的企業項目可不抽查，對信用不良、發生質量安全隱患甚至被處罰的、拖欠工程款或農民工工資（對照2020年欠薪投訴臺賬）的企業項目要重點檢查。

（三）復核督查（2021年6月中旬至7月中旬）。市區兩級住房城鄉建設主管部門抽查完成后，要將抽查范圍、抽查情況、下步整治及處罰措施報市級主管部門，市級主管部門按照不低于30%的比例，對縣級主管部門抽查過的項目進行復核，監督落實下步整治、處罰措施，復核時要兼顧未發現問題的和問題較多的項目。同時，市級主管部門對縣級主管部門履職行為進行督查。

（四）執法處罰（2021年5月下旬至8月底）。市區兩級住房城鄉建設主管部門對抽查發現的違法違規問題，依法從快從嚴處罰，將有關情況記入信用檔案并公開通報。

（五）鞏固提升（2021年8月至年底）。市區兩級住房城鄉建設主管部門對專項行動開展情況進行梳理總結。根據排查出的問題、采取的有效措施，進一步完善制度、健全機制、強化監管，推動建筑市場秩序持續規范。要建立月調度、季通報制度，結合報送“打擊建筑工程施工轉包違法分包等違法行為情況”，每季度通報一批典型違法違規案例。

四、工作要求

（一）加強組織領導。市區兩級住房城鄉建設主管部門及相關單位要提高政治站位，充分認識這次專項行動重要性，認真組織學習，廣泛宣傳發動，制定工作方案，明確責任分工，細化工作措施，確保部署到位、檢查深入、整改徹底、處罰嚴厲，做到“逢檢查必執法、逢執法必處罰”，查處并通報一批典型案例，切實起到警示震懾作用。

（二）強化整治措施。市區兩級住房城鄉建設主管部門要整合建筑市場、招標投標、質量安全、執法監察等監管力量，突出重點、統籌兼顧、合力推進。要充分利用監管信息系統、實名制管理平臺等信息化手段，通過大數據分析，及時發現違法違規行為。要建立問題清單、責任清單、整改清單機制，逐一對賬銷號，推進專項行動見成效。

（三）實施聯合懲戒。要將專項行動與日常監管有機結合，充分發揮信用管理激勵約束作用，對誠信守法者實施正向激勵，對違法失信者實施聯合懲戒，加快構建以信用管理為核心的新型市場監管機制。對檢查過程中發現的因政府投資項目資金不到位或未及時撥付工程款導致拖欠農民工工資等需由其他部門處理處罰的違法違規行為，及時移交有關部門進行查處。

（四）廣泛宣傳發動。通過廣播電視、網絡微信等多種媒介發布專項行動通告，在施工現場懸掛標語，公布投訴電話接受舉報，廣泛營造建筑市場“打非治違、正本清源”專項行動強大聲勢。

請各區縣住房城鄉建設主管部門于2021年５月20日前將聯絡員統計表（附件1）報送至市住房城鄉建設局建筑市場監管處，7月20日前報送抽查項目匯總表（附件5），9月1日前報送專項行動總結報告（附件6）。報送的材料需加蓋公章并將掃描件發至郵箱：sjwjzyglc@jn.shandong.cn，同時要報送word版。

聯系人：張衛、趙鵬、王婷，電話：0531-61378819。

附件：1.建筑市場“打非治違、正本清源”專項行動聯絡員統計表

2.建筑市場“打非治違、正本清源”專項行動檢查表（在建項目）

3.建筑市場“打非治違、正本清源”專項行動檢查表（已開始招標但未開工項目）

4.市級主管部門對區市主管部門督導檢查表

5.建筑市場“打非治違、正本清源”專項行動抽查項目匯總表

6.建筑市場“打非治違、正本清源”專項行動總結報告

濟南市住房和城鄉建設局

2021年5月14日